對(duì)于這份長(zhǎng)達(dá)7000字的文件，參與《決定》起草的社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)齊建國(guó)向記者闡述了其出臺(tái)的背景：國(guó)家對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)的扶持初衷主要從戰(zhàn)略發(fā)展角度考慮，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)布局。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅僅為了培育接替性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是金融危機(jī)后發(fā)達(dá)國(guó)家新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的改變給中國(guó)新的啟發(fā)，給中國(guó)很大競(jìng)爭(zhēng)壓力。

    作為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一的新能源產(chǎn)業(yè)，《決定》對(duì)其發(fā)展方向作了這樣的表述：積極研發(fā)新一代核能技術(shù)和先進(jìn)反應(yīng)堆，發(fā)展核能產(chǎn)業(yè)。加快太陽能熱利用技術(shù)推廣應(yīng)用，開拓多元化的太陽能光伏光熱發(fā)電市場(chǎng)。提高風(fēng)電技術(shù)裝備水平，有序推進(jìn)風(fēng)電規(guī)�；�發(fā)展，加快適應(yīng)新能源發(fā)展的智能電網(wǎng)及運(yùn)行體系建設(shè)。因地制宜開發(fā)利用生物質(zhì)能。

    毫無疑問，《決定》將對(duì)未來新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，招商證券新能源分析師彭全剛對(duì)《新能源導(dǎo)刊》記者表示：“《決定》以中央文件的形式確定了新能源產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要戰(zhàn)略地位，明確了新能源各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，未來隨著各項(xiàng)配套政策的出臺(tái)，新能源發(fā)展將獲得更多實(shí)質(zhì)性的扶持，發(fā)展速度也將明顯加快�！�

    國(guó)家發(fā)改委能源研究所一位研究員也表示，《決定》通過后，對(duì)節(jié)能環(huán)保與新能源產(chǎn)業(yè)提供的政策傾斜無疑會(huì)比“十一五”期間更大，對(duì)風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能、核電等提出的發(fā)展目標(biāo)也將比“十一五”更高。

    據(jù)業(yè)界專家初步測(cè)算，如要在2020年完成非化石能源比例達(dá)15%的目標(biāo)，核電規(guī)模至少達(dá)到7500萬千瓦以上，風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模至少要達(dá)到1.5億千瓦左右，生物質(zhì)發(fā)電則需達(dá)到3000萬千瓦，太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到約2000萬千瓦。這都需要新能源產(chǎn)業(yè)在下一個(gè)10年繼續(xù)保持高速發(fā)展。

    核能將成新能源主導(dǎo) 太陽能光熱成新軍

    在《決定》中，積極發(fā)展核能赫然列在了新能源產(chǎn)業(yè)的首位。這是否意味著核電將在未來的新能源發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位呢？

    彭全剛認(rèn)為，核電成為新能源的主導(dǎo)是沒有疑問的，因?yàn)椤昂穗娕c其他新能源相比，更加穩(wěn)定可靠，在替代化石能源方面的作用更大�！�

    黃偉光也向記者進(jìn)一步闡述了國(guó)家大力發(fā)展核能的意圖：“主要是出于能源安全和環(huán)境保護(hù)方面的考慮。我國(guó)持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和城市化，必然導(dǎo)致一次能源供應(yīng)與需求的矛盾將進(jìn)一步擴(kuò)大，維持如此規(guī)模的能源需求和盡可能減輕對(duì)環(huán)境的影響（包括溫室氣體排放），擴(kuò)大核能利用是目前重要的選擇。從裝機(jī)總量上講，未來若干年，核能將成為新能源增長(zhǎng)最快的方向。”

    對(duì)于《決定》中提及的“新一代核能技術(shù)和先進(jìn)反應(yīng)堆”，黃偉光認(rèn)為應(yīng)該是能夠大幅度提高核燃料利用率的技術(shù)，比如正在實(shí)踐的美國(guó)AP1000技術(shù)，高溫氣冷堆核電等。

    《決定》中提及的“加快太陽能熱利用技術(shù)推廣應(yīng)用，開拓多元化的太陽能光伏光熱發(fā)電市場(chǎng)”也同樣引起了業(yè)界的關(guān)注。

    中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)主任朱俊生表示：“對(duì)于太陽能，原先大家關(guān)注光伏比較多，而這次的決定特別提到光熱發(fā)電，表明發(fā)展光熱也要提上日程”。

    那么所謂的“太陽能光熱發(fā)電”是指什么？又如何“多元化”發(fā)展？這對(duì)于許多業(yè)界人士來說，仍然是一個(gè)疑問句。

    黃偉光告訴本報(bào)記者，太陽熱發(fā)電是指通過集熱技術(shù)將太陽光能轉(zhuǎn)換成參數(shù)較高的熱能，再通過熱工轉(zhuǎn)換裝置將熱能轉(zhuǎn)換成電能。目前全球均處在技術(shù)研發(fā)和示范階段，距離大規(guī)模應(yīng)用還有待時(shí)日。從工程放大和投資成本角度，期待著比光伏發(fā)電具有優(yōu)勢(shì)。

    “‘多元化’應(yīng)該包括技術(shù)多元化和市場(chǎng)多元化。技術(shù)多元化體現(xiàn)在隨著諸如薄膜光伏電池等新型光伏電池的性能和壽命不斷提高，將改變硅基電池一統(tǒng)天下的局面，另外太陽能熱發(fā)電技術(shù)也將逐步成熟，成為太陽光發(fā)電的另一支力量。市場(chǎng)多元化將伴隨著電力市場(chǎng)開放和智能電網(wǎng)技術(shù)取得突破，可再生能源入網(wǎng)問題逐步得到改善，投資主體也將呈多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)�！�

    風(fēng)電“積極發(fā)展”變“有序推進(jìn)” 智能電網(wǎng)要適應(yīng)新能源發(fā)展

    《決定》中提出要“提高風(fēng)電技術(shù)裝備水平，有序推進(jìn)風(fēng)電規(guī)�；�發(fā)展”。其中“有序推進(jìn)”成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)，因?yàn)樵缭诮衲陜蓵?huì)的政府工作報(bào)告中，對(duì)風(fēng)電發(fā)展的表述還是“積極發(fā)展”。

    對(duì)此彭全剛認(rèn)為，這二者并不矛盾，因?yàn)榉e極發(fā)展也需要“有序”，而說“有序”也并不意味著就不積極發(fā)展，只是把強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)放在了“有序”上，表明國(guó)家對(duì)前幾年風(fēng)電一擁而上“大躍進(jìn)”的一種態(tài)度，需要更加注重規(guī)劃、更加注重資源合理利用。

    黃偉光也認(rèn)為積極發(fā)展和有序推進(jìn)并不矛盾，“關(guān)鍵是技術(shù)和體制上能否解決上網(wǎng)問題，以及發(fā)展風(fēng)電究竟是利益驅(qū)動(dòng)還是政績(jī)驅(qū)動(dòng)的問題�！�

    對(duì)于風(fēng)電的技術(shù)裝備情況，黃偉光告訴記者，我國(guó)目前大規(guī)模應(yīng)用的風(fēng)電技術(shù)大都來自國(guó)外，真正掌握核心設(shè)計(jì)技術(shù)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)并不多。但是產(chǎn)能的確是龐大的，無論技術(shù)水平高還是低。

    “我理解國(guó)家提出的‘提高風(fēng)電裝備水平’應(yīng)該是提高和真正掌握包括設(shè)計(jì)技術(shù)在內(nèi)的核心技術(shù)水平�！�

    在今年的兩會(huì)政府工作報(bào)告中，智能電網(wǎng)首次被提及，本次出臺(tái)的《決定》再次提到智能電網(wǎng)，但在前面已經(jīng)多了一個(gè)前綴——“加快適應(yīng)新能源發(fā)展的智能電網(wǎng)及運(yùn)行體系建設(shè)。”這意味著決策層理解的智能電網(wǎng)，其理念和目標(biāo)應(yīng)該是“適應(yīng)新能源發(fā)展”，或者說服務(wù)新能源發(fā)展。

    國(guó)網(wǎng)電科院副總工程師、國(guó)網(wǎng)智能電網(wǎng)研究中心主任姚建國(guó)認(rèn)為，國(guó)家的提法與國(guó)家電網(wǎng)公司提出的智能電網(wǎng)概念并不沖突，而是高度吻合的。

    “國(guó)網(wǎng)提出的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)概念，也是為新能源發(fā)展服務(wù)的。首先，新能源還是以規(guī)模化發(fā)展為主，這就必須需要堅(jiān)強(qiáng)的電網(wǎng)來輸送到負(fù)荷中心，羊腸小道肯定是不行的。其次，分布式新能源的并網(wǎng)，同樣需要堅(jiān)強(qiáng)智能的配電網(wǎng)�！�

    對(duì)于《決定》中提及的“智能電網(wǎng)運(yùn)行體系建設(shè)”問題，姚建國(guó)表示，智能電網(wǎng)的發(fā)展將會(huì)帶來許許多多的變革，而這些變革的完成和實(shí)現(xiàn)，都需要相應(yīng)的體制機(jī)制來支撐。

    “不管怎么樣，我們還是希望政府能夠來主導(dǎo)和推動(dòng)智能電網(wǎng)的發(fā)展�！�

    本次出臺(tái)的《決定》，再一次重申要加強(qiáng)新能源并網(wǎng)及儲(chǔ)能；建立健全新能源、資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和稅費(fèi)調(diào)節(jié)機(jī)制；實(shí)施新能源配額制，落實(shí)新能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度。

    朱俊生認(rèn)為，要落實(shí)配額制就必須落實(shí)新能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度，而后者又和新能源并網(wǎng)及儲(chǔ)能關(guān)系密切�！稕Q定》出臺(tái)后，將改變部分地區(qū)對(duì)新能源并網(wǎng)發(fā)電不夠積極的現(xiàn)象。

    “當(dāng)然，最終還是要靠政策激勵(lì)。業(yè)內(nèi)一直在呼吁，對(duì)電網(wǎng)收購(gòu)可再生能源發(fā)電給予更多的經(jīng)濟(jì)刺激�！敝炜∩�說。